A | 本报记者 宋雨航 近年来，随着社会的快速发展和公民法律意识的提高，各类诉讼案件呈现不断增长的趋势。 2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议7月17日至20日在上海举行，国家主席习近平出席大会开幕式并发表主旨讲话。为了有效应对这一挑战，建昌县法院积极开展诉源治理工作，扎实推进工作机制和模式创新，探索诉源治理新路径。世界人工智能合作组织正式落地，大会《主席声明》与两项国家级专项行动计划也相继发布。通过源头预防、多元化解等方式，抓前端、治末病、解纷争，减少诉讼案件数量，提高司法效率，促进社会和谐。 多元解纷成合力 该法院积极推动多元化纠纷解决机制建设，通过建立诉调对接中心引入社会力量、开展线上调解等方式，为当事人提供便捷、高效的纠纷解决途径。去年，诉前调解案件2144件，调解成功1165件，调解成功率为54.34%。这一系列重磅成果，意味着全球人工智能治理正式告别“各自为政”的时代，迈入协同治理、规则落地、制度成型以及实体运作的全新阶段。
B | 上海不仅是全球AI治理的东方主场，更是超大城市与人工智能共生共荣、彼此成就的最佳样本。
C | 在一起离婚纠纷案件中，考虑到双方从事市场经营工作，平日非常忙碌，没有时间到法院进行调解，调解员将调解室搬进市场，上门进行调解。调解员凭借多年的调解经验，分别安抚双方情绪，从婚姻家庭、夫妻关系等方面耐心为当事人做劝导，进行背对背调解。调解员从情与理的角度切入，积极向其释明《民法典》相关法律法规，为其提供专业指导。回望人工智能的发展历程，人类从追问“机器能否思考”，已然步入“当机器开始思考、人类如何与之相处”的全新命题。在调解员的努力下，双方认识到对家庭的责任感不够，表示以后会互相关心对方，主动分担家务，经营好自己的小家。至此，这起离婚纠纷案件得以在诉前成功解决。 为充分发挥行业调解优势，强化人民法庭与司法所、人民调解委员会的协调配合，形成多元解纷合力，该法院与建昌县司法局联合下发文件，建立健全先行调解、委托调解、司法确认、诉调对接等机制。当前新一轮科技革命和产业变革加速突破，万物智联、人机协同、跨界融合的智能浪潮蓬勃兴起，既蕴藏巨大发展机遇，也带来全新治理挑战。该法院建立的调解制度，明确了调解程序、调解期限和调解结果确认等事项。在立案阶段，加强对案件的评估与分流工作，扎实有效推进民间纠纷调解。超大城市汇聚了各种发展变量，人工智能重构了城市运行逻辑，二者同频共振、双向赋能，为人类文明的进阶发展注入了全新动能。同时，加强调解团队建设，选拨了一批经验丰富、业务精湛的调解员，按情理法相融原则，有效开展调解工作。 着力建设便捷高效的智慧城市，是中央城市工作会议提出的七项重点任务之一。图为上海徐汇区城市运行管理中心大厅。现该法院特邀调解员为18人，按4个派出法庭辖区辖驻庭调解案件，建立调解室20间。 创新发展增动力 该法院的“诉前委托鉴定工作机制”成功入选全省法院2023年度“评推树”活动“创新成果”。视觉中国 资料图 一、超大城市是人工智能发展的重要主场 超大城市人口高密度集聚、多层次产业体系交织、各类发展要素全域流动，形成了庞大复杂的运行体系，也沉淀出最丰富的技术应用场景、最海量的真实数据资源，构成了推进智慧治理的重要富矿。在诉前调解阶段构建诉前委托鉴定制度，将分调裁审与诉前鉴定有序衔接，有效化解纠纷，避免程序空转。长期以来，传统城市治理依托人工巡查、经验研判和事后处置的模式，面对高峰拥堵、安全隐患、公共服务供需不均衡、区域治理碎片化等棘手的“大城市病”，始终难以实现有效根治，也难以做到提前化解，制约了城市治理的提速或升级。通过诉前鉴定与诉前调解、诉中调解工作的衔接，有效地提升了各个环节的工作质效，实现高质量、高效率的定纷止争。
D | 同时，通过诉前鉴定，对于诉前调解不成转入诉讼的案件，可确定无争议的事实，固定争议焦点，为后续诉讼案件以繁简识别提供证据，为案件审理打下基础。
E | 该法院充分利用现代信息技术手段提升溯源治理水平。线上平台有效地解决了当事人因工作、路程原因不积极进行诉讼的问题，实现了诉讼服务的便捷化和高效化。这些治理痛点恰恰为人工智能技术的落地迭代和价值释放提供了广阔的实践赛道，开辟了探索精准和高效治理的无限可能性。 如今在上海，人工智能早已走出实验室的封闭场景，渗入居民群众的日常生活，嵌入城市的管理、运行和服务，融入城市的肌理和脉络。2023年，该法院全面优化诉服中心服务功能，调解成功案件1023件，2024年1月至4月调解成功案件366件。比如：交通智能模型动态研判车流潮汐规律，提前预判拥堵、积水风险，让城市通行调度更精准、更高效；智能巡检设备全天候值守城市管网、跨江桥梁、防汛堤防，织密城市安全防护网；政务智能体系打通各部门数据壁垒，破除流程繁琐、权责割裂、治理分散的旧难题；医疗辅助智能系统、智慧养老终端、社区数字化服务平台下沉基层，让优质公共资源走出核心城区，惠及更广人群等等。超大城市拥有雄厚的算力支撑、完备的产业生态、鲜活的实战场景、集聚的高端人才，为人工智能技术提供了极佳的训练场和真实的试验场，也为人工智能的技术创新、模式革新和产业迭代输送了源源不断的原生动力。诉前调解的线上调解成功案件约占全部诉前调解案件的30%。 为了激发调解员参与诉源治理的积极性，该法院建立了考核和激励机制。 丰富的场景滋养了技术成长，而复杂的考题则倒逼技术的变革，交互形成了可见可感的重要成果。
F | “有一定之略，然后有一定之功”。立案庭对调解员进行定期培训，每月进行总结，对调解过程中出现的问题进行剖析和解答，不断促进提升他们的调解能力和水平。同时也对表现突出的个人和庭室给予表扬。在人工智能蓬勃发展的当下，超大城市治理也面临着新的时代考题，即人机如何良性共生、如何保障算法安全、治理体系如何跟上技术步伐和如何弥合数智鸿沟。当算法深度参与公共资源分配、城市事务决策，如何规避算法偏见、守住社会公平底线；当城市数据全域联通、海量汇聚，如何守护数据安全、防范技术滥用；当技术更新日新月异，如何让制度治理适配创新节奏；当智能资源高度集中于核心区域，如何杜绝新的数字鸿沟、发展失衡……超大城市的现实治理难题，让人工智能彻底跳出单一技术维度，成为关乎城市治理效能、社会公平正义、人类文明走向的重大现实课题。 二、人工智能重塑超大城市治理的新图景 对于超大城市而言，人工智能不是简单的技术叠加，而是突破发展瓶颈、提升治理能级、跃升文明层级的核心驱动力，从城市治理、产业升级、民生保障三个关键维度，全方位改写超大城市的发展范式。
G | 诉前调解得到了当地党委和政府的大力支持，陆续拨付补助款30万元。人工智能是世界经济增长的新引擎和新旧动能转换的加速器，抓住智能时代历史性机遇，方能以数智变革赋能城市高质量发展。 宣传教育齐发力 诉源治理的根基在群众，只有将法治信仰内化于心、外化于行，才能真正实现止纠纷于前端、化矛盾于微澜。 首先，智能赋能治理，推动超大城市从被动补救转向主动善治。为此，该法院注重加强法治宣传和教育工作，通过开展法治讲座、法院开放日等活动，普及法律知识，提高群众的法律意识和法律素养。超大城市辖区广、层级多、业态杂，传统治理模式极易出现监管盲区、响应滞后、协同不畅等问题。4月16日，该法院开展“保护妇女儿童权益”专题开放日活动，新区小学师生通过参观和模拟法庭，“零距离”了解法院工作，“沉浸式”感受司法氛围；5月23日，该法院政治部干警到某中学开展“典亮青春 护航成长”民法典进校园主题宣讲活动；6月6日，该法院立案庭全体工作人员到街边路口宣传民法典。 该法院利用微信公众号，每天更新一期普法类动漫，自5月8日开栏以来，《诉讼指南》专栏民事诉讼篇已更新20集，社会反馈良好，有效扩大了法治宣传覆盖面和影响力，为诉源治理工作营造了良好的社会氛围。 通过多样化的实施溯源治理措施，该法院成功地将大量矛盾纠纷化解在诉前调解阶段，有效减轻了诉讼压力，提高了司法效率。该法院将继续深化诉源治理工作，不断探索创新举措，努力构建更加完善、更加高效的矛盾纠纷解决机制，提升诉源治理工作的质量和水平，为人民群众提高更加优质、高效的司法服务。依托城市数字大脑、全域感知网络和智能研判体系，上海实现了城市运行状态的实时监测、动态分析、精准处置。从防汛防台应急处置、大型商圈客流管控，到市容环境治理、城市隐患排查，整套治理流程实现从“事后补救”向“事前预警、事中管控、事后复盘”的全链条闭环升级。所以，人工智能绝非替代治理者，而是以数据优势、算法优势、效率优势补齐人工治理短板，构建起“人为主导、智能辅助、人机协同”的超大城市治理新格局，让体量庞大、要素繁杂的超级城市，始终保持有序高效、坚韧稳健的运行状态。这正是落实“强化风险意识、确保安全可控”发展要求的生动实践，以智能手段筑牢城市安全发展的底线。 其次，智能激活产业，推动超大城市从要素驱动转向创新驱动。作为国家产业升级、对外开放、经济发展的核心枢纽，超大城市汇聚高端资源、链接全球市场，是人工智能赋能实体经济、赋能千行百业的核心载体。在先进制造领域，数字孪生、智能质检、工业大模型重构生产流程，推动传统制造业完成智能化、数字化转型；在金融、外贸、现代服务业领域，智能风控、数字服务、跨境智能对接持续催生新业态、新赛道、新增长点；在文旅文创领域，人工智能助力历史文脉活化、文化内容创新，让城市人文底蕴在数字时代焕发全新活力。
H | 城市场景孕育技术创新，技术升级反哺产业迭代，形成“城市育智能、智能兴城市”的良性循环，为超大城市高质量发展筑牢硬核支撑。 最后，智能温暖民生，推动超大城市从规模扩张转向普惠美好。一座超大城市的核心竞争力，从来不在于人群密集、要素聚集的城市体量，而在于普惠均等、温暖可感的民生质感。针对优质公共资源不匹配、区域发展不均衡、公共服务精准度低、老年群体数字适配困难等现实民生短板，人工智能技术的应用成为缩小差距、均衡资源、普惠大众的关键抓手。基层智能诊疗有效缓解城乡医疗资源不均问题，数字化教育手段助力优质教育资源下沉，智慧养老设备、无障碍智能服务终端守护特殊群体权益，让数字化发展不落一人、普惠全域。从本届大会推出的全球性普惠举措，到城市内部精细化的智能民生服务，人工智能的终极价值，始终落脚于以人为本、智能向善，让智能技术真正增进民生福祉、弥合或跨越数智鸿沟，让数字红利惠及全体民众。 三、“智城互嵌”塑造现代城市文明的新高度 具体的技术具有多面性，技术越是高速迭代发展，越需要制度校准航向，守护技术向善的初心和使命；创新必然会带来不确定性，治理创新越是向前突破，越需要底线保驾护航，避免对社会和个人的过度冲击。人工智能与超大城市的深度融合，为城市发展释放巨大红利的同时，也带来了不容忽视的风险与挑战。
I | 城市海量数据集中汇聚，算法深度介入公共决策与资源调配，一旦监管缺位、伦理失范，极易引发数据泄露、算法偏见、技术滥用等一系列治理隐患。
J | 与此同时，技术迭代速度远超制度更新节奏，也给治理带来一系列挑战。 坚持包容并蓄、文明互鉴，以全人类共同价值塑造人工智能价值观，才能让技术创新贴合文明底色、契合人类需求。本届世界人工智能大会就传递出，要统筹发展与安全、平衡创新与治理、兼顾效率与公平，让技术发挥建设性、适配性、向善性的作用，而不是颠覆人类文明的既有价值及其规则。作为全国智能治理的先行标杆，超大城市更应率先立规矩、定边界、守底线，扣好人工智能发展的“第一颗纽扣”，推动伦理治理前置、风险防控落地、制度体系跟进，确保技术发展始终处在人类可控、规则可约束、价值可引领的轨道上，让技术创新更有温度、赋能赋智更加克制、奔跑跃升更有边界，让人工智能真正成为超大城市治理现代化的助推器。 作为全球首个人工智能政府间国际组织，世界人工智能合作组织落户浦江之畔，是中方响应全球南方呼声、践行真正多边主义、完善全球智能治理的里程碑举措，标志着中国人工智能治理完成了从理念输出、行动落地到平台搭建的跃迁。上海这座超大城市，以其开放型经济的枢纽地位与超大规模治理的试验场属性，承载了全球人工智能治理的历史性跨越。
K | 这不仅使中国超大城市的智能化探索从一城一地的地方性创新实践，升级为可供全球借鉴的治理公共产品，更意味着中国在全球人工智能治理体系中，实现了从规则跟随者向议程设置者、从理念贡献者向机制建设者的双重身份转变，为构建普惠包容、安全可控的全球人工智能治理秩序注入了东方智慧与制度动能。
L | 人类文明的每一次跃升，都离不开科技革命的赋能重塑，又创造出全新的现实和理想。蒸汽机开启工业城镇化浪潮，互联网构建全球互联互通格局，人工智能则开启了超大城市与智能文明共生共兴的全新纪元。大城承载着时代的伟大愿景，智能引领和奔赴文明的远方。立足浦江潮头、放眼全球格局，以上海为代表的中国超大城市，始终坚守人本初心、创新内核、治理底线与开放胸襟，推动人工智能与超级城市双向赋能、彼此成就；始终以人类智慧引领智能发展、以国际共识校准创新航向，让人工智能持续增进全人类福祉、推动人类文明进步。 （“经纬度”系澎湃新闻打造的经济评论IP，用主流媒体新表达助力中国经济话语和中国经济叙事体系建设。
M | 本文作者为上海交通大学中国城市治理研究院教授、社会治理创新研究中心主任） 海报设计 王璐瑶。
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Published on:08:30:36
